融通金贵金属(如何从“中部塌陷”到“中部崛起”？专访四川省委省政府决策咨询委员会副主任李后强)

杨丹梨鹭 封面新闻记者秦怡

近日，四川省委、省政府下发《关于支持川中丘陵地区四市打ꦜ造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起的意见》（以下简꧅称《意见》）。

《意见》⛎提出，支持自贡、遂宁、内江、资阳等四市坚持因地制宜，发挥优势，推动四市特色发展。到2027年，产业发展新高地建设取得ಌ明显成效；到2035年，基本建成产业发展新高地，成为成渝地区现代化建设活跃的新兴增长极。

自贡、𒁏遂宁、内江、资阳等四市发展存在哪些瓶颈？面🦄对发展新机遇，四市如何为中部崛起贡献动能？6月18日，封面新闻记者专访了四川省委省政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席、四川省社科院博士生导师李后强教授。

李后强（受访者供图）

发展困境

产业结构不合理是共同问题

当前，成都、重庆双核极化效应、虹吸效应不断增强，扩散效应、溢出效应发挥不够，成渝中部地区与核心城市ജ之间差距不断拉大，成渝地区呈现“中部塌陷”格局。李后强表示，从发展꧋的眼光来看，应当聚焦中部城市的短板谋发展，突破成渝地区发展“中部困境”，为成渝地区中部崛起贡献力量。

自贡、遂宁、内江、资阳都有哪些发展困境？李后强表示，相较于成都、重庆等城市，产业结构不合理、区位优势没有得到高效转化、市场的决🅰定性作用没有很好发挥是四市共同面临𓂃的现实问题。

其中，以盐业和化工产业为核心的自贡产业结构单一；而1985年才正式建市的遂宁，发展起步晚、基础薄弱，交通不畅；内江曾以“甜城”著称，糖业一度称甲天下，又在改革大潮中走向衰微；资阳体量薄弱，本𓆏就是成渝中部的“塌陷区”。

翻开2022年四川21市州GD🍷P数据，四市排名最靠前的内江排到第10位，自贡、遂宁紧随其后，而资阳的排名在第17位。“可以说，虹吸效应的持续加剧，让中部塌陷𓂃的城市发展日益艰难。”李后强表示， 自贡、遂宁、内江、资阳四市都有交通上的区位优势，但由于地处两大极核城市的中间，面临着被“撕裂”的可能，区位优势没有转化为发展优势。

以往的格局是，成都背靠青藏高原的优势，向西辐射云🦂南、青海、西藏等，成为西部人才与物流的重要枢纽节点城市；而重庆靠近四川盆地东侧꧟，依托长江，向东发展，广泛联络湖北、湖南、广西、广东等地，力图成为长江上游地区的经济中心。

两个极核城市一东一西，使得中部城市面临经济体量与质量双提升的压力。“特别是高速、高铁贯🎃通后，过去可以留在这些城市的要素，一晃而过，都去了重庆、成都，快道负效应突出。”李后强表示，这是“中部塌陷”的重要原因。

发展路径

主动融入成渝城市群

成渝地区双城经济圈建设不仅是成🍰都、重庆两个核心城市，处于成渝双核之间的中小城市发展至关重要，应突出中心城市带动作用，将“中部塌陷”变为“中部崛起”。

2019年11月12日，在遂宁举行的第九届泛成渝经济区商会合作峰会上，李🍰后强在作主题报告时，就曾提出上述观点。他表示，以自贡、遂宁、内江、资阳为代表的🌺城市，是由“中部塌陷”转向“中部崛起”的重要力量。

“从他们的城市禀赋来看，可以说是各有优势。”李后强表示，自贡、遂宁、内江、资ღ阳𝔉自然条件、发展基础、经济地理等优势突出，在成渝地区双城经济圈等战略实施中可以承担支点作用、中坚力量，完全有条件担负起破解成渝中部塌陷的重任，占据成渝地区双城经济圈的“C位”；在具体的发展中，要甘愿做配角和陪衬，主动融入成渝城市群，发挥好“成渝中点、内外融通”优势；同时，要努力治疗“丘区综合症”，即针对土地供给碎片化、人均资源少量化、地上无优势特产、地下无金贵矿产等问题，要学会借势借力发展，自然不足人工补、优势不足融合补、特色不足创新补，化劣势为优势，从而实现从“中部塌陷”到“中部崛起”。

博弈协同

实现从“中部塌陷”到“中部崛起”

事实上，“中部塌陷”并非只是四川的困扰。就“中部塌陷”的现象而言，成渝地区双城经济圈𒈔建设等国家战略，给中部城市带来了一些发展红利，近些年来已经有崛𝐆起之势。

如今，随着成渝地区双城经济圈建设的进一步深化，完成从“中部塌陷”到“中部崛起”的历史使命，面临最大的挑战在于在当前中国政府治理模式的背景下，四川、重庆两地政府如🐼何构建协同互动、共建共享的合作机制。“我们或许可以从博弈论中获得启示𝔉。”李后强表示。

成渝两地竞争态势主要表现在发展战略、发展实力、产业结构、科技创新等方面，两地政府开展竞🔥争、博弈的重要策略就是出台优惠政策尽可能集聚各类生产要素，特别是先进技术、高端人才和充裕的资本。

“‘零和博弈’竞争策略在成渝两地双城经济圈建设没有出路，构建协同互动和共建共享合作机制的‘双赢博弈’才是理性的和必然的选择。”李后强提到，这其中，差异协同是关键，细分市场是手段，科学确定GDP值和税收的分配比例，建立跨区域联合决策机构、充分听取人🐭大代表及各方面意见、取得上级领导或政府支持和指导是可选择路径。

在更好发挥政府作用的同时，还要充分发挥市场配置资源的决定性作用，解决“上热、中温、⛦下凉”的合作困境，要设计让底层企🐈业赚钱的项目，让骨干企业成为协同互动的主体，努力释放各类企业的主动性、积极性和创造性。“在产业布局上，要充分考虑价值链、创新链、供应链、空间链等延伸扩展问题，在成渝两地‘建圈强链’中四市要尽快补链、延链、扩链、壮链，这点很重要。”李后强说。

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